Análisis de ejecución presupuestaria en Ciencia y Técnica (v2 19/12/2016)

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  1. Hoy, revisando los diarios encontré esta infografía que mostraba en qué se había gastado efectivamente el presupuesto 2016, en porcentajes (FUENTE: Florencia Abd, La Nación). Está dividido por finalidades (cada una con un color distinto) y funciones. Me pareció muy claro y muy logrado desde lo comunicacional. Sin embargo un número me llamó la atención: Ciencia y Técnica 1,2%. He venido trabajando sobre el presupuesto de Ciencia y Técnica en los últimos meses y tenía claro que el Presupuesto aprobado por el Congreso había asignado para el año 2016 a la Función Ciencia y Técnica un 1.54%. Y nosotros veníamos alertando que el año que viene iban a haber problemas porque ese porcentaje aprobado por el Congreso para el año 2017 caía al 1.4%.
  2. Me puse a buscar los datos en la web de la Oficina Nacional de Presupuesto. Y encontré que en realidad lo devengado hasta hoy en Ciencia y Técnica no era el 1.2%. Pero estaba muy lejos del 1.54% aprobado por el Congreso de la Nación. Se había devengado un monto que representaba el 1.35% del presupuesto al día de hoy (con los créditos que se fueron incorporando a lo largo del año).
  3. Yo había difundido este documento por twitter. El lunes 19/12 la autora de la infografía, Florencia Abd, me contesta por twitter que
  4. Eso me había quedado claro. Finalmente me di cuenta que los números de la infografía, no muestran, como indica el título, "En qué gastó el Gobierno en su primer año de gestión". Los porcentajes que se ven en la infografía están calculados dividiendo el devengado de cada función y finalidad por el TOTAL del Presupuesto de Cierre (el que está vigente al día de hoy, que consiste en tomar el Presupuesto Aprobado por el Congreso y sumarle y restarle todas las adecuaciones hechas por la Jefatura de Gabinete de Ministros). Si uno se toma en trabajo de sumar todos esos porcentajes suman 85,45%, que es el total devengado que indica en la bajada de la infografía, y no 100%, que es el total de lo devengado. Es decir, para mi gusto en la infografía faltaría incluir una "bola" de 15% como "presupuestado no devengado" o ponerle otro título.
  5. De todas formas esto permitió que en la versión 2 del documento incorpore un detalle de la diferencia porcentual para cada función y finalidad entre el Presupuesto Aprobado por el Congreso y el Devengado.
  6. La diferencia original entre 1,2% de la infografía y el 1,35% que había calculado me despertó varias preguntas. ¿Será que todos los años se ejecuta algo muy distinto que lo que aprueba el congreso? ¿Lo que ocurra con la función Ciencia y Técnica se repetirá en el MinCyT y el CONICET?
  7. En un rato tenía algunas respuestas:
  8. FIGURA 1: Porcentaje del Presupuesto de la Función Ciencia y Técnica en relación con el Presupuesto General Aprobado por el Congreso, el Presupuesto de Cierre (incluye las partidas incorporadas a lo largo de año) y el Presupuesto Devengado. Los puntos en NEGRO corresponden a la gestión del Presidente Macri. (El devengado 2016 es al 11/12/2016).
  9. FIGURA 2: Porcentaje del Presupuesto del MinCyT en relación con el Presupuesto General Aprobado por el Congreso, el Presupuesto de Cierre (incluye las partidas incorporadas a lo largo de año) y el Presupuesto Devengado. Los puntos en NEGRO corresponden a la gestión del Presidente Macri. (El devengado 2016 es al 11/12/2016).
  10. FIGURA 3: Porcentaje del Presupuesto del CONICET en relación con el Presupuesto General Aprobado por el Congreso, el Presupuesto de Cierre (incluye las partidas incorporadas a lo largo de año) y el Presupuesto Devengado. Los puntos en NEGRO corresponden a la gestión del Presidente Macri. (El devengado 2016 es al 11/12/2016).
  11. También calculé cómo había cambiado el devengado de la Función Ciencia y Técnica, del MinCyT y del CONICET tomando como base de comparación el año 2010. Cómo tienen un comportamiento distinto muestro en una figura los el comportamiento para la Función Ciencia y Técnica y el CONICET y en otro el comportamiento para el MinCyT. Dado que esas variaciones están afectadas por la inflación en las figuras se muestra el devengado deflactado según la evolución de la inflación tomando para cada año el índice del año anterior modificado por la inflación de ese año. Para no entrar en discusiones tomé los datos publicado en wiki NO OFICIAL.
  12. FIGURA 4a: Evolución del devengado de la Función Ciencia y Técnica y del CONICET tomando como base de comparación el año 2010. El índice deflactor se tomó en función de la evolución de la inflación NO OFICIAL. Los puntos en NEGRO corresponden a la gestión del Presidente Macri. (El devengado 2016 es al 11/12/2016).
  13. FIGURA 4b: Evolución del devengado del MinCyT tomando como base de comparación el año 2010. El índice deflactor se tomó en función de la evolución de la inflación NO OFICIAL. Los puntos en NEGRO corresponden a la gestión del Presidente Macri. (El devengado 2016 es al 11/12/2016).
  14. ALGUNAS REFLEXIONES

  15. La Figura 1 muestra dos cosas. El Presupuesto de la Función Ciencia y Técnica en relación con el Presupuesto TOTAL aprobado por el Congreso fue bajando entre 2010 y 2015 (curva azul), en el año 2016 sube y tiene una caída al nivel más bajo para el año 2017. Estos datos son los que habíamos mostrado en los informes anteriores.
  16. Sin embargo el porcentaje de la Función Función Ciencia y Técnica en relación con el Presupuesto TOTAL , tanto de cierre como devengado, tiene un comportamiento distinto. El comportamiento entre los años 2010 y 2015 muestra oscilaciones, mientras que en el año 2016 hay una baja notoria. Lo que resulta evidente es que el ajuste que presenta el presupuesto que aprobó el Congreso para el año 2017 ya se implementó en la ejecución en el presupuesto 2016 (tanto el presupuesto de cierre como el devengado están por debajo del 1.4% del total).
  17. La Figura 2 muestra esa misma evolución pero para el caso del Presupuesto del MinCyT. A diferencia del caso anterior, hay varios años donde el porcentaje del presupuesto de cierre y el devengado del MinCyT fueron mayores que el aprobado por el Congreso. En esta curva se ve claramente el ajuste que denunciamos en estas partidas para el año 2017. El porcentaje del presupuesto para el MinCyT aprobado para el año 2017 es bastante menor tanto comparado con el Presupuesto de Cierre como con el Devengado en el año 2016.
  18. La Figura 3 permite realizar el mismo análisis de lo ocurrido en el año 2016, pero en este caso con el Presupuesto del CONICET. En este caso el porcentaje del presupuesto devengado es mayor que el aprobado por el Congreso, y este a su vez es mayor que el porcentaje en relación con el presupuesto de cierre. Eso lo que muestra es que se intentó ajustar (%presupuesto de cierre menor que el %aprobado por el Congreso), pero el hecho que el 95% del presupuesto se destina a salarios ha impedido bajar el ejecutado, cosa que efectivamente se ha hecho con otras áreas como educación y salud.
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